接纳是可以接纳，但是该有的限制措施还是要执行下去。毕竟，防人之心不可无。帝国盛世还好，周边各国自然不敢乱来，可若是帝国衰弱可就难说了。
所以，乔松还是希望能对接纳的异族做一些限制。
在他将自己的想法说出来之后，众人纷纷表示认同，商议起了措施。
这是帝国第一次接纳异族，将会成为以后的标杆，因此需要慎之又慎。一行人商议了整整一天，才只是拿出了半个较为笼统的方案，还需要继续完善。
如此一来，这个年大家伙儿是别想过好了，全都来加班吧。
于是，大家伙儿痛并快乐着，磕磕绊绊的过完了这个年。就连乔松，也就是和孩子们吃了个饭，其他时间基本上都在商议这件事，以及针对东越的处理方案。
焰灵姬的回信已经寄回来了，言语间满是幽怨：你这混蛋，把我丢在这千里之外这么多年，也不来看我，还以为你都忘了这南疆还有一个女人在等你了呢。
字里行间透露出来的意思，看的乔松愧疚不已。
不过，焰灵姬也在信里说了自己的忧虑。大秦安插在东越的官员自不必担心，可问题是东越本土势力，他们未必会放弃自己尊贵的地位。因此，这部分人需要妥善处置。
焰灵姬心中担忧的主要是五个人，分别是大祭司，东越象军的领兵将领，以及族内威望比较高的三个族老。当初，她能登上女王的位置，还是有着这三个族老的相助的。至于其他曾经反对焰灵姬的族老，嗯，族老毕竟年纪大了嘛，身体毛病比较多。
总之，这个年过得很忙，一直到上元夜，乔松方才从浑浑噩噩中回过神来。
上元节在这个年代也有，只是原本并不怎么流行。后来，乔松起了个头，始皇帝也凑了个热闹，这才开始慢慢流行起来。
帝国将这一天，规定为新年结束的一天，在这天需要祭祀昊天上帝，祈求昊天上帝庇佑大秦在新的一年里风调雨顺，国泰民安。
本来按照正常的历史传统，这天是祭祀太一神的，汉武帝就曾在这一天祭祀太一，从而流传下来。但是乔松觉得阴阳家那个老家伙自称东皇太一，让他心里膈应的很，于是就换了个祭祀对象。
反正乔松前些年写的封神演义在世间流传挺广的，各地已经出现了一些有关的庙宇。底下的官员考虑到乔松这个太子，也没取缔，就这么立着了。
今年这场祭祀，还是被嬴政塞给了乔松，让他负责安排。
上元节祭祀结束之后，便代表着这个年彻底过完了，文武百官再度回归工作之中，朝廷再次开始满负荷运转。按照往年的安排，开年的第一件事是对今年的工作进行一个规划。可让文武百官都没想到的是，今年却不同于往年，刚一上工，始皇帝就给了他们一个大大的惊喜。
开年头一天，各部尚书便将门下官员聚集在了一起，宣读皇帝的诏书。
“诏曰：着令礼部派遣使节出使漠北草原赛罕部，商议赛罕归化一事……”
“诏曰：着令户部官员准备调遣人手，准备对赛罕部人口登记造册，并根据当前帝国各郡县人口，制定移民之策……”
“诏曰：着令兵部即刻准备粮草，以备边患所需……”
一封封诏书通过尚书省下达到朝廷各部，大秦这台机器再度疯狂的运转了起来。直到这个时候，各部官员才明白，原来皇帝和丞相们竟真的打算接纳赛罕部这个草原霸主啊。
可各部尚书却很清楚，朝廷所要达到的目的，是彻底消化这片土地，而不是让他们名义上的臣服。
这是皇帝给他们开小会的时候说的，不能宣之于纸张，让底下的官员知晓。
游牧民族为什么始终是农耕文明的威胁？在于其生活习性。游牧民族逐草而居，对比起农耕文明其中最大的差别，便是稳定性。
看起来那些大牧场主手底下有几千头牛，几万只羊，可一旦遇到灾害，很可能就会一朝损失殆尽。
就拿古代草原上的雪灾来说，哪次不是让草原部族实力大减。正是因为活不下去了，他们才会南下劫掠。而在他们的概念里，活不下去了，翻过那道墙，墙后面便是粮食，金银，女人……
所以，想要让草原安定下来，就得要改变他们的生活习性，让逐草而居的牧民安定下来。
回想起昨晚太子殿下的教诲，六位尚书心中无不感到钦佩。
……
上元宴会后的咸阳宫中，始皇帝和乔松将朝中的六部尚书以上的官员都聚在了一起，讲述着接下来的计划。
乔松分析完之后，并未就此停下，而是继续剖析了起来：“过去的犬戎，之前的匈奴为什么会成为我们的敌人，本宫已经解释的很清楚了。
但原因明白了，该如何驯服这匹野马，让它真正臣服于帝国，而不只是表面上的服从，却需要从多方面入手。”
此时的乔松站在巨大的沙盘之前侃侃而谈，官员们一人手捧着一本小册子，用炭笔飞速记录着要点。而在角落里，还有史官记录。
偌大的宫殿之中，只有乔松讲话的声音，和落笔的沙沙声，除此之外安静的可怕。
门外的侍卫对此视而不见，听而不闻。
曾经大秦的这些官员领教过太子殿下的教导，哦，不，应该说是轰炸。那种大量从未见过，却言之有物的说法，让他们大开眼界。
跟着太子殿下的规划，大秦连番改革，这才稳步走到了今日。
而今晚，显然太子殿下又要再次大显神威了。
“首先，本宫认为，做任何事之前都要分析清楚其中的主次矛盾。就拿草原来说，想要让其安稳，就得搞清楚我们要对付的，到底是哪些人，拉拢的又是什么人。”
说到这里，乔松看了眼旁边的内侍，让其将一摞资料分发了下去。
“你们手中的，是帝国密探这些年在草原活动的时候，记录下来的各部落牛羊，人口，贵族等各方面的变化情况。从这里面，可以清晰的看出，各部族之中占据牛羊大头的，实际上是贵族。
而真正的底层牧民，无论是在灾年还是丰年，都在过着朝不保夕的日子。甚至，还要为了部族的贵族去抢夺草场。”
乔松看这些调查结果的时候，都替草原上的牧民感到悲哀。
而这些数据，直观的反映了草原上的问题。
群臣对这套数据反馈，已经不陌生了，这些年大秦经常做这样的调查，是经过实际检验的。因此，他们很容易就发现了草原的真实情况。
“你们从中看出了什么？”乔松单手拄着紫竹长杖，饶有兴趣的向众人问道。
“帝国对草原的认知，似乎有些问题。”嬴政皱着眉头道，一针见血的指出了其中的关节：“以往帝国总是在挑动各部落之间的矛盾，以此达到一个平衡。可如今看来，拉拢底层的牧民更加划算。”
乔松很意外，没想到竟然是自己父皇先开口。
这下完了，其他人还怎么说话。
沉浸在其中的嬴政突然发现有些冷场，一抬头方才后知后觉的意识到怎么回事。于是，便面不改色的放下了手中的数据，淡淡的开口道：“各位爱卿各抒己见即可，不必在意朕，朕也想听听你们的想法。”
李斯率先起身给皇帝解了围：“陛下所言甚是。直接拉拢底层牧民，乃是釜底抽薪之计。”
大殿中的气氛方才热络了起来……